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把握高質量發展新要求 展現質量監督新作為為滿足人民美好生活需要作出新貢獻
——在全國產品質量監督工作會議上的講話

2018年2月26日 16:23:16

田 世 宏

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很高興參加今天的會議。總局黨組對這次會議高度重視。會前,支樹平局長、侯建國書記專門聽取了監督司的工作匯報,并作出重要批示。剛才,我們傳達學習了支局長、侯書記的批示精神,大家要認真領會、抓好落實。

文兵同志作了一個很好的工作報告,我都贊同。這個報告,首先總結過去五年產品質量監督工作取得的長足發展和豐碩成果。正如樹平局長批示中所肯定的,產品質量監督工作取得了不平凡的成績。概括五年的成績,我覺得有四個方面更加可圈可點:一是監管效能不斷提升,守住了質量安全底線。我們堅持以發現問題為導向,以強化處置為核心,以保障安全為底線,聚焦消費品、工業品、食品相關產品、電子商務產品等領域,優化監管資源配置,創新監管方式,加大監管力度,在經濟發展進入新常態、傳統產業面臨巨大壓力、監管難度大幅提升的五年中,未發生全局性、系統性的產品質量安全事故,為經濟社會發展和人民生活提供了可靠的產品質量保障。二是“放管服”改革向縱深推進,改善了營商環境。我們堅決落實中央關于全面深化改革的決策部署,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,堅定不移推進工業產品生產許可證、產品質量監督抽查等基礎性制度改革,既降低企業成本,激發了市場活力,又增強監督有效性,更好發揮了監管職能作用。三是質量提升行動深入開展,推動了供給側結構性改革。積極參與謀劃質量提升路線圖,制定印發了《電子商務產品質量提升行動工作方案》《質檢總局關于深入開展產品質量提升工作的指導意見》等一系列文件,在全系統率先扛起了質量提升的大旗,堅持一個行業一個行業抓,一個區域一個區域抓,打造了一批質量高地,培育創建了一批質量提升示范區,重點產品質量提升見到實實在在的成效。四是主動融入大局、服務大局,促進了經濟轉型升級發展。我們圍繞經濟社會發展大局,突出職能和技術優勢,打好“技術牌”,念好“服務經”,以產品質量為抓手,推動新興產業加速發展,規范和引導電子商務產業健康發展,圓滿完成了鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能化解任務。這些是對五年工作成績的概括。

回顧過去的2017年,我們圍繞迎接和保障十九大,認真貫徹落實黨中央、國務院和總局黨組的決策部署,深入開展質量提升行動,加強質量安全監管,深化重點領域改革,各方面工作取得了新成效,突出體現在三個方面,工作力度明顯加大。一是質量提升力度加大。新建質量提升示范區19個,累計達43個,以質量提升激發了區域產業發展活力。深入開展了消費品質量提升“三個行動”,智能馬桶質量攻關、增材制造等新興產業質量監測服務見成效,消費品企業標準領跑者監督助力積累了實踐經驗。二是質量安全監管力度加大。全面開展質量安全隱患排查和專項整治,全系統共梳理產品質量安全風險信息2.1萬條,風險排查企業3.9萬家,發現和整治質量安全隱患5910起;國家監督抽查發現并處理不合格產品生產企業1689家,各省監督抽查發現不合格產品生產企業8373家。徹查西安地鐵“問題電纜”事件,集中開展電線電纜“四查一整治”專項行動,有效遏制了電線電纜產品質量安全風險。三是質量監督改革力度加大。提請國務院常務會審議通過了工業產品生產許可證制度改革方案,改革取得突破性進展,目錄調整幅度達50%,取證程序大幅優化。監督抽查制度改革不斷破題,全面推行“雙隨機、一公開”,全面啟動修改監督抽查管理辦法和抽查實施規范,強化了監督抽查作為產品質量監督檢查主抓手的作用。

無論回看五年還是過去一年,我們深深感到,成績來之不易,得益于黨中央、國務院的正確領導,得益于各有關部門的大力支持和社會各界的廣泛參與,得益于全系統的共同努力。在此,我代表總局黨組,向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!

黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代這一重大政治論斷。進入新時代,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。各項工作,包括產品質量監督工作,都要立足于這一根本要求來謀劃和展開。

首先,推動高質量發展,產品質量監督工作目標要更加全面。過去四十年的高速增長,成功解決了“有沒有”的問題,現在強調高質量發展,根本在于解決“好不好”的問題。“好不好”,首先是物質生活層面的,主要就是衣食住行用的東西“好不好”。當前,我國產品質量同樣存在供給不充分和供求不平衡問題,突出表現就是“海淘”“海購”成為消費時尚。為此,中央提出了供給側結構性改革,并要求以提高供給質量為主攻方向,以全面提高產品和服務質量為中心任務。具體到產品質量監督工作就是要做到“兩個全面”,即:全面加強產品質量監管,全面開展產品質量提升。這就要求我們必須兩頭發力,雙線作戰。一頭是“守底線”。這是我們的傳統職責,不能丟,也不能減弱。要對照質量發展不平衡不充分的薄弱環節,全面加強質量監管,以從嚴監管倒逼質量提升。另一頭是“拉高線”。要下最大氣力開展質量提升行動。這是習近平總書記明確提出的重大行動,是中央賦予我們的時代使命。全系統務必深化認識,決不能將質量監督職責與質量提升任務割裂開來。要看到監督的重要目的就是保質量安全、促質量提升,也只有質量提升了質量安全才有保障,監督的壓力才能減輕。我們要學會用辯證的方法來思考謀劃產品質量監督工作,要兩手全力抓,在“守底線”的基礎上,著力“拉高線”,相互促進,主動作為,既要充分發揮質檢技術優勢,履行行政監督職責,更要注重發揮企業主體責任,把“要企業抓質量”轉變為“企業要抓質量”,從而以優質的產品滿足人民群眾高質量的生活需求。

其次,推動高質量發展,產品質量監督工作理念要更加先進。高質量發展,必須是體現新發展理念的發展。這就要求我們破除思維定勢、利益藩籬、工作慣性和路徑依賴,對標新發展理念,樹牢新發展理念。要樹立人民至上的理念。質量發展為了人民,時刻把人民群眾對美好“品質”的需要作為工作出發點和落腳點,傾聽和回應人民群眾的質量呼聲,從中尋找質量監督的重點和質量提升的方向,不斷增強人民群眾的質量獲得感和滿意度。要樹立放管結合的理念。全面理解和貫徹“放管服”改革要求,要科學地“放”,認真審慎梳理各項監督制度,革除其中不合時宜的陳規舊制,砍掉繁文縟節,減輕企業負擔,釋放質量發展活力;要嚴格地“管”,良性的市場競爭是最好的營商環境,要堅持“寬松”與“有序”并重,以從嚴監管撬動市場力量,推動競爭公平有序、企業優勝劣汰。要樹立法治先行的理念。以法治思維和法治方式推動和保障高質量發展,系統清理不再符合高質量發展要求的法律規范,及時修訂不適應、不好用、不管用的制度規定,適時把近年來的一些創新實踐以法規制度的形式確立下來。產品質量監督要做到以法律為準繩,以標準為依據,以制度做保障。

第三,推動高質量發展,產品質量監督工作模式要更加有效。高質量發展改變了經濟發展模式,政府監管模式也必須與之相適應,既要做好服務,也要有效監管。要站在使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的高度,探索創新產品質量監督工作模式,不斷提高監管效率。要向信用監管要效率,充分運用信用激勵和約束手段,調動企業落實質量主體責任。提高經濟效益,向高質量發展轉變,說到底都需要激發微觀主體創新、創業、創造的積極性。多年來,我們大多習慣于保姆式、包攬式的監管,使得部分企業在出現質量問題被媒體曝光后,往往有意躲在監管部門背后,抓質量、保安全的壓力傳導不到企業身上。有時,甚至出現責任錯位,政府部門比企業急,企業主體責任被弱化,政府部門為企業質量責任背書等。實行信用監管,使失信企業一次違法、處處受限,有助于發揮監管的杠桿作用,放大殺一儆百的效應,促使企業主動履行質量主體責任。要向智慧監管要效率,用好“互聯網+”和大數據技術,一方面用“機器換人”,有效緩解基層質量監督點多面廣、人少事多、數據不通等諸多難題,另一方面用“網絡連心”,零距離服務企業和消費者。同時,也可保證監督工作客觀公正、公開透明。要向分類監管要效率,加強質量監督檢驗大數據分析應用,提高風險預判能力,根據不同行業、領域特點,不同企業信用狀況和產品質量風險高低,突出重點、分類施策、精準發力,更有效地抓監督、促提升。要向協同監管要效率,以質量監督信息互聯共享推動系統內部業務協同、部門之間監管聯動、社會各方共治共享,尤其是要注重走“群眾路線”,發動社會力量廣泛參與質量監督、共同開展質量提升。

新時代要有新氣象,新要求呼喚新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是質檢系統開展三年質量提升行動的第一年。全國質檢工作會議提出,今年要按照高質量發展的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,叫響“質量提升行動年”,全力抓好“五個提升”。剛才,文兵同志已經對2018年產品質量監督工作總體思路作了介紹,對重點任務作了部署,內容非常明確、要求非常具體。為落實中央和總局黨組的決策部署,我想再作進一步的強調,全系統要在“四個全面”上下功夫、抓落實。

一要全面開展質量提升,滿足人民對美好生活的向往。今年是“質量提升行動年”,產品質量監督系統要把思想和行動統一到總局的決策部署上來,在產品質量提升中當好排頭兵和主力軍。關于質量提升工作,監督司提出了開展“五個專項行動”,實施質量提升示范區和質量攻關示范工程“兩個示范”的具體安排。大家在抓落實的過程中,要深刻領會其中的邏輯關系,注意解決三個問題。第一,要找準重點產品這個發力點,著力解決“抓什么”的問題。抓質量提升,一定要注重抓具體產品,總局監督司要盯住重點行業、重點領域的產品,各省局要盯住本區域內主導產業的主打產品,制定產品質量提升計劃,一抓到底,以具體產品的質量提升,增強消費者的“質量獲得感”。第二,要搭建好質量提升示范區這個平臺,著力解決“在哪抓”的問題。要按照全國質檢工作會議要求,推動將各類質量安全示范區整合為質量提升示范區,加快制定相應的管理辦法,放大質量品牌效應。要深入開展調研普查,繪制本轄區產業集聚區分布圖,調動地方政府主動申報和創建質量提升示范區的積極性。要立足區域產業發展實際,指導地方政府制定質量提升路線圖,堅持一區一案,可以考慮與“特色小鎮”等結合起來,提高工作針對性。第三,要打好質量技術幫扶系列組合拳,著力解決“怎么抓”的問題。要積極組織開展質量診斷,組織專家進行會商會診,找準比較優勢、行業通病和質量短板,研究制定質量問題解決方案。在質量診斷的基礎上,組織實施質量攻關示范工程,組建“政產學研檢”聯盟,集中力量攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術。要發揮好先進標準引領作用,鼓勵行業、企業將質量提升的成果轉化為團體標準和企業標準,大力推動實施企業標準領跑者制度。要注重以質量提升催生先進標準,又以先進標準引領全行業質量提升。在質量提升活動中,質檢系統既要做好牽頭抓總工作,又要積極主動開展標桿創建,提高我們系統抓質量提升的“能見度”和“感召力”,以實際效果增強全社會抓質量提升的信心,以具體案例拓寬全社會抓質量提升的思路。這就要求我們用好質量技術幫扶這個最具獨特優勢的“工具箱”,將“工具箱”里有關計量、標準、認證認可、檢驗檢測等各種“工具”進行有針對性的組合,謀劃成質量提升的專項行動,作為推動工作的“硬抓手”。在這里,我還想特別強調,總局即將部署在全國上百個產業聚集區,抓住上百種事關國計民生的重點產品和服務,聯合各地各部門,開展“雙百”質量提升行動。總局已經明確,“雙百”行動由監督司牽頭。剛才文兵司長提出的“五個專項行動”,都是為了落實“雙百”行動。同時,各地要注重將“雙百”行動與總局、標準委聯合國家發改委、工信部、旅游局等10部委部署開展的“百千萬”對標達標行動相協同,形成聚合力,推動質量提升。這些專項行動都是當前質量提升工作的“硬抓手”,全系統要全力以赴抓好抓出成效。

二要全面加強質量監管,提升質量安全保障水平。作為產品質量監督部門,保安全、守底線是我們最基本的職責。全系統要堅持放管結合、并重,進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管,堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉,切實保障質量安全。要強化全覆蓋監管,嚴格生產許可證獲證企業證后監管,對取消許可管理的產品實現監督抽查全覆蓋,用好“雙隨機”、風險管理、分類監管等制度,有效解決監管資源不足的問題,擴大一般產品監管覆蓋面,決不能熟悉什么就抓什么,習慣什么就管什么,掛一漏萬。在此基礎上,要按照監督司的部署,突出抓好消費品、食品相關產品、電子商務產品、危險化學品及其包裝物、防爆電氣、電線電纜等重點產品質量安全監管。要強化全鏈條監管,綜合運用產品質量監督職能手段,使事前生產許可、事中事后監督抽查和風險監測等銜接配套起來,打通業務壁壘,形成內部微循環;綜合運用質檢手段,使質量監督與標準制修訂、認證認可、執法打假、缺陷召回等有效對接,集中力量、攥成“拳頭”,形成大質檢合力;綜合運用市場監管手段,克服相互分割、標準不一等痼疾,使生產、流通、銷售、使用等各領域監管手段聯動起來。此外,還要統籌上下游產業,積極構建全產業鏈監管體系。要強化全方位監管,推進上下協同監管,加強工作統籌、業務協同和數據共享,做到目標同向、工作同步;推進區域協同監管,結合國家區域發展戰略,在京津冀、長江經濟帶、泛珠三角區域等深入開展質量監督區域合作;推進社會共治,指導企業建立健全質量追溯體系,督促用戶單位完善產品采購質量把關制度,引導檢驗檢測認證機構主動報告風險信息,鼓勵社會組織搜集質量違法線索。

三要全面深化質量監督“放管服”改革,推動質量治理體系和治理能力現代化。要向改革要動力,通過簡政放權、優化服務,進一步激發生產企業的活力,壓實生產企業的責任,發揮市場的決定作用,同時創新事中事后監管方式,更好發揮政府的作用。今年,首要任務是抓好監督抽查制度改革。要充分認識改革的必要性。要清醒地看到,隨著經濟社會的發展,監督抽查制度缺陷日益顯現,發現問題的功能日益弱化。不改革,監督抽查這項上個世紀80年代被賦予“刀子”功能的制度,就會逐步喪失自身的生命力。比如,最初規范化的制度設計,在執行中越來越程式化,企業可以輕而易舉繞行,少數地方監督抽查合格率持續在99%,甚至100%,發現不了問題;國抽與地抽脫節,各干各的、各說各的,形不成合力,少數省份過度關注抽查合格率,把監督抽查異化為衡量質量綜合水平的“尺子”,已經喪失了監督抽查的本質屬性和原始功能;技術機構的遴選方式和抽檢不分,導致少數檢驗機構利用監督抽查來擴大委托檢驗業務,其科學性、公正性也開始遭到社會的質疑等等。要準確把握改革的內容。突出“三個注重”,即注重統籌管理,實行國抽和省抽統一抽查計劃、統一產品代碼、統一抽查規范、統一工作程序、統一信息歸集、統一結果處理,形成上下監管合力;注重過程管理,深入落實“雙隨機、一公開”要求,全面實行“抽檢分離”,加大市場買樣力度,以公開競爭方式遴選檢驗機構,推動視頻監控技術應用,增強監督抽查制度發現質量缺陷和質量安全問題的能力;注重監管實效,定期公布監督抽查不合格率,加大不合格產品曝光力度,嚴格不合格產品后處理,倒逼企業提高產品質量。要注意改革的方法。堅持法治先行,盡快修訂出臺《產品質量監督抽查管理辦法》,抓緊制定配套政策文件,確保改革蹄疾步穩、務求實效。堅持問題導向,要在國抽中進行各項改革措施的“壓力測試”,注重收集整理有關經驗和問題,納入到改革方案的完善中。各地質監部門要強化責任擔當,克服困難壓力,合力破解抽檢分離、市場買樣、企業庫建設等難點、痛點,共同解決制約改革的瓶頸問題。其次,要持續推進生產許可證制度改革。要圍繞中央經濟工作會議提出的“降稅、減證、提標”任務,研究繼續減少生產許可證實施范圍,對目前仍實施生產許可證管理的產品,再進行深入的質量安全風險評估,根據評估結果,提出進一步取消、下放、轉認證的產品種類。要全面簡化生產許可證辦證程序。深入推進網上申報、網上審批、網上發證,逐步以電子生產許可證書替代紙質證書。全面推行“一企一證”,逐步實現“一證一號”。進一步擴大試行簡化審批程序的地區和產品范圍,全面推行申報材料“一單一書一照一報告”,取消發證機關組織的發證前產品檢驗,后置現場審查,最大限度地方便生產企業。要大力推行行政審批標準化,將好的經驗和做法固化下來,用標準引導和規范生產許可證管理。再次,還要著力推進質量監督信息化改革發展。要以信息化驅動質量監督現代化。去年,總局啟動建設中國電子質量監督(e-CQS),進展很快,特別是產品質量監督部分已基本建成,初步完成了產品質量監督抽查雙隨機、工業產品生產許可證審批、檢驗機構動態監管等系統的開發與測試。e-CQS建設工作任務非常艱巨,不僅需要巨額經費投入,需要高度負責的技術團隊,更需要質監業務部門與信息化部門的密切配合。各級質監部門要積極參與e-CQS建設,明確業務需要,協助完善頂層設計,加大重點業務系統的推廣和使用力度,共同推進質檢大數據建設,真正實現質量監督業務一體化管理。

四要全面夯實基礎保障,筑牢質量監督事業發展根基。基礎牢固、保障到位,方能行穩致遠。要完成好今年的目標和任務,全系統必須提高認識,在夯實基礎、強化保障上多花心思、多下功夫。要加強黨的領導,強化政治保障。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持黨對質量監督工作的領導,定期向上一級黨組織報告工作,重大問題及時上報,推動地方黨委、政府重視產品質量監督工作,特別是要推動構建統一權威的質量提升工作體制機制,把黨管質量落到實處。要加強理論武裝,強化思想保障。認真學習研究十九大報告中關于質量發展的重要論述和部署要求,以此為強大精神動力,增強做好質量監督工作的積極性、主動性,不斷提升產品質量監督工作水平,確保十九大精神和黨中央各項決策部署在質量監督系統落地生根。要加強隊伍建設,強化組織保障。聚合體制內外兩支隊伍、兩種資源,打造質量監督人才高地。對外,要注重在科研院所、技術機構、行業協會等發現和培養一支專家人才隊伍,成為質量監督的“外腦”。對內,要著眼于質量監督事業長遠發展,把那些對黨忠誠、敢于擔當、具有專業素養和敬業精神的質監人才培養好、使用好。要加強從嚴管理,強化作風和紀律保障。建國書記在批示中要求,狠抓“兩個責任”落實,切實轉變工作作風。我們要汲取西安地鐵“問題電纜”事件的教訓,堅定不移推進全面從嚴治黨、從嚴治檢,從嚴管理干部。特別是要管好技術支撐機構,擺正監管部門與技術機構之間的關系,加強檢驗機構行為規范和工作質量考核;技術機構要擺正質量監督任務與企業委托檢驗業務之間的關系,絕不能以犧牲監管公信力為代價,換取所謂的創收增效。要加強法治建設,強化制度保障。加快修訂《工業產品生產許可證管理條例》《產品質量監督抽查管理辦法》,為深化改革提供法制保障。加快制定出臺食品相關產品安全監管辦法,推進監督抽查實施規范、生產許可證實施細則等技術性規范的制修訂,保障質量監督工作更加制度化、規范化。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們擁有無與倫比的機遇、無比強大的動力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,以更加昂揚奮斗的姿態,以更加履職擔當的精神,奮力提升產品質量監督工作水平,全力推動高質量發展,為滿足人民美好生活需要作出新的更大貢獻!


——轉自國家質檢總局產品質量監督司

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